Создание условий для успешной реализации на территории района Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является приоритетным направлением в работе органов местного самоуправления.
По словам начальника управления по обеспечению взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований поселений администрации ЭМР Вячеслава Мясникова, в переходный период с 2006 года по 1 января 2009 года была подготовлена необходимая материально-техническая, нормативно-правовая и кадровая база функционирования органов местного самоуправления муниципальных образований поселений. Из 32 вопросов местного значения, предусмотренных ст.14 ФЗ-131 все муниципальные образования поселения передали на уровень района отдельные полномочия по 4 вопросам местного значения, а 5 сельских муниципальных образований передали 1 вопрос местного значения полностью. С 1 января текущего года в Энгельсском муниципальном районе исполняются 8 бюджетов – 1 районный и 7 поселенческих. Проблема низкой доходной обеспеченности бюджетов муниципальных образований поселений (особенно сельских) остается актуальной, что не позволяет обеспечить расходные обязательства по многим вопросам местного значения. В целях увеличения налогооблагаемой базы постоянно проводится работа с сельхозтоваропроизводителями по оформлению земель сельскохозяйственного назначения и вовлечению неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот. На 1 июня 2009 года в процесс оформления вовлечено 93,5% от общего количества земельных долей, оформлено через регистрационную палату 44,8% земельных долей, что на 10% больше, чем в целом по Саратовской области. На сегодняшний день для решения вопросов местного значения с районного уровня на уровень поселений передано имущества с остаточной стоимостью на сумму 2200 млн рублей. Это жилищно-коммунальный комплекс, жилищный фонд, дороги, уличное освещение и другое.
Вячеслав Мясников отметил успехи муниципальных образований в исполнении вопросов местного значения по организации благоустройства и озеленения территорий, а также организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Во время месячника большую помощь в санитарной очистке населенных пунктов оказали граждане, работавшие на общественных работах. Особое внимание в муниципальных образованиях уделяется и обеспечению первичных мер пожарной безопасности.
В области полномочий по градостроительной деятельности в 2-х муниципальных образованиях утверждены генеральные планы (МО г. Энгельс, Приволжское МО), в 2-х МО идет доработка и согласование генеральных планов, проводятся публичные слушания (Новопушкинское МО, Коминтерновское МО), в трех поселениях (Безымянское МО, Красноярское МО, Терновское МО) приняты муниципальные целевые программы по подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования.
Наиболее успешно, по словам Вячеслава Андриановича, в муниципальных образованиях решаются те вопросы местного значения, которые не требуют больших материальных затрат, а в основном зависят от организационной составляющей и личных качеств главы администрации и его команды. Среди них – развитие физической культуры и спорта, организация досуга детей и молодежи, обеспечение жителей услугами учреждений культуры.
Среди существующих проблем докладчик выделил крайне медленное оформление земельных долей (особенно в садоводческих некоммерческих товариществах), недостаточную работу по уличному освещению, полномочия по дорожной деятельности. По словам Вячеслава Мясникова, чтобы исполнять все полномочия по расходным обязательствам, необходимо увеличивать налогооблагаемую базу муниципальных образований поселений. Резерв по увеличению поступления налогов в местные бюджеты есть, и над ним необходимо работать систематически, ежедневно, что позволит создать реальные условия для реализации 131-ФЗ в интересах граждан района.
Глава администрации муниципального образования город Энгельс Андрей Ручкин в своем выступлении отметил, что полная передача полномочий на уровень муниципальных образований поселений в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» совпала с экономическим кризисом. Тем не менее, пришло время подводить первые итоги работы в новых условиях. По словам Андрея Николаевича, за первое полугодие 2009 года доходная часть бюджета вверенного ему муниципального образования составила 15,2 млн рублей, расходная часть – 148 млн рублей. Более 70% расходов бюджета приходятся на сферу жилищно-коммунального хозяйства. В то же время уделяется внимание и социальной сфере, в частности, развитию спорта и молодежной политики. Ручкин также указал на то, что административные комиссии, призванные стать помощниками в вопросах благоустройства, работают на районном уровне, хотя исполняют полномочия муниципальных образований. Важное место в работе администрации муниципального образования город Энгельс уделяется борьбе с несанкционированной торговлей. Решением проблемы во многом может стать создание муниципальных торговых рядов. Положительным примером является создание таких рядов в районе магазина «Spar» на Мелиорации. Также планируется открытие торговых рядов в Летном городке.
О проблемах в реализации переданных полномочий на селе рассказал заместитель главы администрации по сельскому хозяйству и перерабатывающей промышленности, начальник управления сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Виктор Долматов. По его словам, в сельских муниципальных образованиях зарплаты ниже, чем в городских, следовательно, налоговые доходы меньше. В условиях нехватки средств многие вопросы на местах помогают решить крестьянско-фермерские хозяйства. В связи с этим Виктор Иванович заявил о необходимости создания в сельских муниципальных образованиях Советов директоров. Глава Терновского муниципального Татьяна Шабанова, продолжая тему, рассказала о проблемах с вывозом ТБО, об отсутствии уличного освещения на поселковых дорогах, указала на то, что некоторые предприятия, расположенные и работающие в муниципальном образовании, оформлены, а следовательно и платят налоги, в других местах.
Глава администрации Энгельсского муниципального района Вячеслав Белов, подводя итоги заседания, указал на необходимость преемственности районной власти и власти на местах. По его словам, у каждой проблемы в Энгельсском муниципальном районе есть своя история, и она так или иначе решалась на уровне района до передачи полномочий муниципальным образованиям. Вячеслав Юрьевич призвал не подходить к решению вопросов с нуля, а использовать наработки и подходы, применяемые ранее.